一、關于尾礦環(huán)境管理的相關法律制度健全

事實上，我國關于尾礦環(huán)境管理的相關法律還是比較健全的。在原則性及專項法律制度方面，《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》是我國關于尾礦管理和環(huán)境保護的基本法律法規(guī)，尾礦項目的建設及運行管理等都須遵守有關環(huán)境保護的法律規(guī)定。

1、礦山生態(tài)環(huán)境保護專項制度

而《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》則是為保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源而設立的礦山生態(tài)環(huán)境保護專項制度。該辦法是對礦山開發(fā)建設中的生態(tài)環(huán)境保護、礦山“三廢”處理、礦山土地復墾與土地保護利用、礦體生態(tài)破壞治理等進行統(tǒng)籌規(guī)劃并保障實施的。同時，我國還建立了礦山環(huán)境影響評價制度?！董h(huán)境影響評價法》、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》規(guī)定，尾礦建設項目應進行環(huán)境影響評價，環(huán)境保護設施須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，尾礦建設項目需經(jīng)過環(huán)境保護竣工驗收后，方可投入使用。

2、尾礦安全監(jiān)督管理制度

在尾礦安全監(jiān)督管理方面，《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確了尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程，對尾礦庫實施有效的安全管理。該規(guī)定也是對尾礦庫建設、運行、回采、閉庫及其安全管理與監(jiān)督的專門性規(guī)章。

3、礦山環(huán)境恢復治理保證金制度

同時，我國還建立了水土保持及土地復墾制度和礦山環(huán)境恢復治理保證金制度?！端帘３址ā?、《土地復墾條例》、《黃金礦山砂金生產(chǎn)土地復墾規(guī)定》及《財政部、國土資源部、guo家環(huán)?？偩株P于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》構(gòu)成了關于尾礦庫水土保持、土地復墾及環(huán)境治理的制度體系?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》中寫明了礦業(yè)企業(yè)交納環(huán)境恢復治理保證金的制度。根據(jù)規(guī)定，礦山關閉前，采礦權人應當完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務;辦理閉坑手續(xù)經(jīng)驗收的，返還礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金;逾期不履行治理恢復義務或者治理恢復仍達不到要求的，國土資源行政主管部門使用繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金組織治理，治理資金不足部分由采礦權人承擔。

4、尾礦庫建設及安全技術規(guī)范

“不J如此，我國還建立了工業(yè)固體廢物申報登記制度、危險固體廢物轉(zhuǎn)移報告單制度、尾礦庫建設及安全技術規(guī)范等。”霍志劍介紹稱，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位須按照規(guī)定向所在地縣ji以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供工業(yè)固體廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料?！段ｋU廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》規(guī)定了危險固體廢物轉(zhuǎn)移報告單制度。根據(jù)規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險廢物前，須按照guo家有關規(guī)定報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃，經(jīng)批準后，產(chǎn)生單位應當向移出地環(huán)境保護行政主管部門申請L取聯(lián)單。尾礦庫建設及安全技術規(guī)范則主要包括尾礦設施設計規(guī)范、《廠礦道路設計規(guī)范》及《尾礦庫安全技術規(guī)程》。

二、礦企尾礦環(huán)境污染法律風險多多

按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，礦山企業(yè)在尾礦管理過程中將很容易出現(xiàn)環(huán)境問題及法律風險。對礦業(yè)企業(yè)已建有尾礦庫、建設之初也取得環(huán)評等批復并已竣工驗收，但對尾礦庫區(qū)疏于管理、對老化及問題設施未予及時維修或未按環(huán)評文件要求、不規(guī)范堆放、c儲堆存、c期使用或是擅自啟用已閉庫的尾礦庫導致廢渣揚散、滲漏、潰壩而致使發(fā)生環(huán)境污染的，責任企業(yè)將因違反《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》及《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》中關于固體廢物處置的法律規(guī)定，面臨承擔包括被責令停止違法行為、限期改正、處以罰款的責任;逾期未完成治理任務的，將面臨被停業(yè)或者關閉的法律風險。此外，負有責任的主管人員和其他直接責任人員將面臨被行政處分和依法被追究刑事責任的法律風險。

而對礦業(yè)企業(yè)新建尾礦庫或在原庫區(qū)基礎上進行改建、擴建，但新建或改擴建項目未經(jīng)環(huán)評審批及環(huán)保驗收，雖配套建設有相應設施，但同時可能存在重大安全隱患的，責任企業(yè)將因違反《環(huán)境影響評價法》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》的法律規(guī)定，面臨被責令停止建設、限期補辦手續(xù)，而逾期不補辦手續(xù)的，還將面臨被處罰款的法律風險。同時，建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員將被依法給予行政處分。被責令限期治理、逾期未完成治理任務的企業(yè)，還將面臨被停業(yè)或者關閉的法律風險。此外，如發(fā)生重大污染事故，企業(yè)在承擔民事賠償責任的同時，負有責任的主管人員和其他直接責任人員將面臨被追究刑事責任的法律風險。

礦業(yè)企業(yè)疏于對尾礦廢渣的管理，未建設有尾礦貯存設施、場所，未進行安全分類存放，或者未采取無害化處置措施而直接在租用的土地堆放，或是擅自擇地偷排偷放，將因違反《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》中關于固體廢物處置的法律規(guī)定，除面臨承擔包括被責令停止違法行為、限期改正、處以罰款的責任外，后果嚴重的情況下，負有責任的主管人員和其他直接責任人員還將面臨被行政處分和被追究刑事責任的法律風險。

尾礦庫等設施停止使用后，若未按時對尾礦庫進行封場，礦業(yè)企業(yè)將因違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，面臨被由縣ji以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正及處以罰款的法律風險。而礦業(yè)企業(yè)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒尾礦廢渣或委托沒有危險品運輸、處置資質(zhì)的單位進行運輸或處置因此而引發(fā)事故的，責任企業(yè)將因違反《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》中關于固體廢物處置及運輸?shù)姆梢?guī)定，被處責令停止違法行為以及罰款的行政責任。除此之外，負有責任的主管人員和其他直接責任人員將面臨被行政處分和可能被追究刑事責任的法律風險。

礦業(yè)企業(yè)未按規(guī)定繳納土地復墾保證金、環(huán)境治理保證金，以及未按規(guī)定進行土地復墾和環(huán)境治理的，將承擔行政罰款責任，拒不繳納的，將面臨采礦權延續(xù)變更申請不被批準、由頒發(fā)采礦許可證的機關吊銷采礦許可證的法律風險。礦業(yè)企業(yè)應當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，未編制或者擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案并經(jīng)原審批機關批準的，將面臨被處罰款及采礦許可證年檢不被審批通過的法律風險。

“礦業(yè)企業(yè)未按照guo家規(guī)定申報登記工業(yè)固體廢物，或者在申報登記時弄虛作假的，責任企業(yè)因違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，將面臨被責令停止違法行為、限期改正、處以罰款的法律風險。礦業(yè)企業(yè)不按照guo家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的，將面臨被責令停止違法行為、限期改正、處以罰款的法律風險。”霍志劍進一步分析說。

而號稱“史上。嚴”的新《環(huán)保法》于2015年1月1日正式實施后，作為新修訂亮點之一的“按日處罰，上不封頂”制度尤為引人注目。根據(jù)新《環(huán)保法》第五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關法律法規(guī)，按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加?？钜?guī)定的按日連續(xù)處罰違法行為的種類，這對尾礦管理又提出了更嚴的要求。

“此條規(guī)定的立法本意旨在加大對企業(yè)污染的懲罰成本，將倒逼污染企業(yè)重視環(huán)保投入及違法矯正。”霍志劍說，新《環(huán)保法》實施后，由于有此“上不封頂式”的處罰規(guī)定，如企業(yè)方面對自身的污染問題仍不再加以規(guī)范和矯正，那么將會導致責任企業(yè)須支付gao額甚至天價的罰金為自身長期拖延治理行為而埋單的嚴重后果，此規(guī)定應引起每個礦業(yè)企業(yè)的充分重視。

值得注意的是，隨著環(huán)境公益訴訟原告的主體要求被進一步明確，污染企業(yè)將面臨隨時可能會被潛在社會組織提起公益訴訟的法律風險。2014年新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，對依法在設區(qū)的市ji以上人民政府民政部門登記或?qū)ｉT從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法紀錄的社會組織可以向人民法院提起訴訟。這將意味著，如果企業(yè)存在嚴重的污染行為，將可能隨時面臨著被某環(huán)?；蚱渌鐣M織提起損害賠償?shù)墓嬖V訟而陷入冗長且復雜的環(huán)境官司當中。鑒于公益訴訟的熱點效應，污染事件和涉事企業(yè)。大可能被媒體曝光而被公眾廣知。

“環(huán)境公益訴訟的系列規(guī)定是guo家為有效治理環(huán)境污染問題而推出的強化社會監(jiān)督和公眾參與的新舉措，在此背景下，將積。影響和推動社會組織，尤其是環(huán)保組織對公益訴訟的關注度和推進力度。作為較易出現(xiàn)環(huán)境問題的礦業(yè)企業(yè)，對此現(xiàn)象更應充分加以關注。”霍志劍表示。

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